Perú: ¿Qué ha significado formar parte del Navegador Indígena?

Para ONAMIAP, formar parte de la Iniciativa del Navegador Indígena, ha resultado una experiencia innovadora. Ha permitido a la organización conocer la realidad de las comunidades con las que trabajan de una manera diferente y más basada en datos. En particular, el progreso real y las respectivas brechas en la implementación de políticas públicas relativas a Pueblos Indígenas y mujeres indígenas en Perú.

Al comienzo, las herramientas y el marco del Navegador Indígena eran desalentadoramente abrumadores, específicamente debido a la dificultad que planteaba la plataforma digital. A medida que ONAMIAP exploró las herramientas y directrices, comentan que “los cuestionarios comunitarios y las matrices sobre derechos de Pueblos Indígenas, los ODS e instrumentos internacionales de derechos humanos, resultaron sumamente importantes, para que ONAMIAP y estas comunidades pudieran monitorear la implementación de los ODS y los derechos de los Pueblos Indígenas a nivel comunal”. Actualmente, ONAMIAP viene aplicando cuestionarios comunitarios que permiten hacer incidencia a nivel local, y contribuye al desarrollo continuado del portal global del Navegador Indígena, “vamos conociendo cada vez más en profundidad la plataforma digital de la Iniciativa”.

El uso del Navegador Indígena en comunidades de Perú ha revelado lo grande que es la brecha de implementación de los derechos colectivos e individuales de los Pueblos Indígenas y la Agenda 2030 para que nadie se quede atrás. “En este proceso nos sorprendió descubrir el gran déficit que ha habido en la falta de aplicación de políticas públicas por parte del Gobierno a nivel local, regional y nacional”. ONAMIAP explica que “después de la recopilación de datos y la presentación de resultados a las comunidades, se ha podido evidenciar que el Estado ha desatendido a las comunidades y  ha impuesto el individualismo”. Los derechos colectivos de estas comunidades estaban siendo ignorados: “los datos muestran las desigualdades y el abandono de los Pueblos Indígenas y la importancia de tomar conciencia de ser un titular de derechos que tiene capacidad para demandar que se respeten los derechos”. El Navegador Indígena es una herramienta que puede reforzar sus reivindicaciones  para que el Estado realmente sea garante de los derechos humanos de los pueblos indígenas, más aún en un contexto donde se prioriza el modelo extractivista que los despoja de sus territorios integrales ancestrales. 

No obstante, utilizar una herramienta digital sigue entrañando dificultades para algunas comunidades. Entre las vicisitudes encontradas a lo largo del proceso, ONAMIAP menciona que la falta de capacidad a nivel de comunidad para llevar a cabo el cuestionario y la falta de fondos y recursos para realizar cuestionarios de seguimiento ha repercutido en la expansión de los cuestionarios a nuevas regiones y comunidades. Para continuar la Iniciativa del Navegador Indígena a lo largo de todo Perú será primordial contar con financiación continuada y asignación de recursos. Del mismo modo, a pesar de las dificultades de la pandemia de la COVID-19, consideran la urgencia de aplicar cuestionarios comunitarios, luego de la pandemia, con el fin de disponer de conjuntos de datos comparables sobre la situación de las comunidades para comprender mejor tras la pandemia los efectos de las medidas de “reactivación económica”. ONAMIAP manifiesta su preocupación de que estas medidas para proteger y reactivar la economía puedan “poner en peligro sus derechos indígenas en aras de la rápida recuperación económica, favoreciendo aún más el modelo extractivista”.

Constatados los impresionantes resultados derivados de la implementación piloto de los cuestionarios, ONAMIAP pide apoyo para llevar a cabo los cuestionarios en al menos el 10% de las comunidades indígenas de Perú. Esta es una aspiración, puesto que la pandemia de la COVID-19 supone que “es prácticamente imposible aplicar cuestionarios hasta que no se supere la pandemia. Las herramientas del Navegador Indígena serán necesarias para conocer la realidad que deja la pandemia, al objeto de saber la verdadera situación de las comunidades y si realmente ellas no se quedarán atrás de cara al 2030”.

El otro coordinador nacional, Perú Equidad, también reconoce la importancia del  Navegador Indígena: “Por una parte, formar parte de la Iniciativa del Navegador Indígena ha abierto la puerta a nuevas conversaciones directas con los Pueblos Indígenas sobre el nivel de cumplimiento e implementación de los derechos de los Pueblos Indígenas reconocidos internacionalmente. Ha facilitado a Perú Equidad la oportunidad de seguir el trabajo de décadas, escuchando sus percepciones [las de los Pueblos Indígenas]”. […] “Por otra parte, ha supuesto una coyuntura para desarrollar una nueva forma de trabajo y colaboración con actores nacionales y locales, centrándose en reivindicaciones argumentadas con evidencias”.
Desde la primera fase piloto del Navegador Indígena en 2014, Perú Equidad ha estado probando e implementando el marco y las herramientas. La presidenta de Perú Equidad que ha coordinado el proyecto desde el inicio, explica que el desarrollo fue un proceso complejo que requirió debate sobre la idoneidad de aplicación de todas las herramientas sobre el terreno.

“Aunque las herramientas tuvieron que ser adaptadas al contexto nacional y a las comunidades indígenas, realizar las encuestas fue muy provechoso, pues nos permitió continuar trabajando directamente con las comunidades indígenas”, señala. “Para las personas que llevaron a cabo los cuestionarios, supuso una nueva experiencia para constatar que los derechos colectivos  por los que luchan están efectivamente reflejados en la Agenda 2030”. También observaron que a pesar de esa plasmación, “la Agenda 2030 no refleja adecuadamente percepciones o conceptos indígenas”. 

Hoy en día, el acceso a una plataforma y herramienta digital sigue siendo una dificultad, ya que no existe infraestructura suficiente en muchas de las comunidades indígenas que viven en áreas remotas (por ejemplo, en la Amazonía peruana). Estas comunidades, “carecen de acceso a internet y, por tanto, resulta difícil para los Pueblos Indígenas acceder y utilizar directamente esta herramienta”. Perú Equidad y ONAMIAP han desempeñado un papel esencial en asegurar el acceso a los datos y en facilitárselos a estas comunidades remotas a pesar de estas restricciones.

Debido a la sensibilización sobre el Navegador Indígena y el proceso del CLPI, las comunidades indígenas que contestaron a los cuestionarios expresaron su satisfacción por ello y reconocieron la utilidad de tener datos incluidos en una matriz global, pero también solicitaron que la información se reflejara en papel y se les facilitara en una forma más tangible. Asimismo, la presidenta de Perú Equidad indica que “les pareció muy interesante hacer uso de sus propios datos y resultados para formular propuestas de proyectos piloto”. 

En su reflexión sobre el Navegador Indígena en su conjunto, la presidenta  de Perú Equidad refiere que, entre las importantes experiencias de aprendizaje, Perú Equidad ha evidenciado que es extremadamente complejo desarrollar un proyecto global, en particular uno que traduzca marcos esenciales internacionales de derechos humanos, y donde no siempre es posible demostrar las realidades locales. “Más aún, trabajar con el Navegador Indígena también ha mostrado que la perspectiva de conseguir una sociedad más igualitaria, en la que todos tengamos las mismas oportunidades y derechos, no está muy próxima en el tiempo. La brecha de implementación de derechos de Pueblos Indígenas es grande y requerirá un esfuerzo continuado y coordinado para superar esa carencia”.

Contrapartes de Perú Equidad también señalaron el problema de la falta de acceso a internet en la mayoría de las comunidades indígenas del país. Prever que estas comunidades recopilen y suban datos a la plataforma, y que esta sea ampliamente utilizada por comunidades indígenas de Perú, no sería realista sin apoyo externo. Si tan solo unas pocas comunidades pueden rellenar las encuestas, es fundamental reflexionar en qué medida se lograría supervisar la implementación de la DNUDPI en Perú. Aunque los resultados de las encuestas del Navegador Indígena son indudablemente importantes y han sido cruciales para estas comunidades, cuando ampliamos el plano, vemos que en Perú sería necesario implementar el cuestionario en más de 7.000 localidades. Considerando la carencia de infraestructura, se requiere la adición de considerables recursos.